直接安排10万亿元化债 地方债务压力大减

全国人大常委会审议批准增加6万亿地方政府债务限额，用于置换存量隐性债务。从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。两者合计，直接增加地方化债资源10万亿元，大大减轻了地方政府的化债负担，各地将有更多时间和财力谋划经济发展和民生改善。地方化债资源增加的同时，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还。2028年之前，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一，化债压力大大减轻。财政部部长蓝佛安表示，地方依靠自身努力化解这些债务是完全可以做到的，有些地方甚至比较轻松。2023年末，全国隐性债务余额为14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，经济运行出现一些新的情况和问题，税收收入不及预期，土地出让收入大幅下降，各地隐性债务化解难度加大。蓝佛安强调，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务是今年一系列增量政策的重点。这6万亿元债务限额分三年安排，2024至2026年每年2万亿元，支持地方用于置换各类隐性债务。当前一些地方隐性债务规模大、利息负担重，不仅存在“爆雷”风险，也消耗了地方可用财力。实施大规模置换措施意味着我国化债工作思路发生了根本转变：从过去的应急处置向现在的主动化解转变；从点状式排雷向整体性除险转变；从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变；从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。蓝佛安认为，实施大规模置换措施能够发挥双重作用：一方面解决地方的燃眉之急，缓释地方当期化债压力，减少利息支出。这次置换近三年密集安排8.4万亿元，显著降低了近几年地方需消化的隐性债务规模，让地方卸下包袱、轻装上阵。由于法定债务利率低于隐性债务利率，置换后将大幅节约地方利息支出，据估算五年累计可节约6000亿元左右。另一方面帮助地方畅通资金链条，增强发展动能。通过实施置换政策，原本用来化债的资源可以腾出来用于促进发展和改善民生，原本受制于化债压力的政策空间得以释放，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整。同时，还能改善金融资产质量，增强信贷投放能力，利好实体经济。

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